Право на обжалование у прокурора

Содержание:

Дознаватели смогут обжаловать решение прокурора о возвращении уголовного дела

Госдума во вторник приняла в ключевом, втором, чтении поправки в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, которыми вводится право дознавателя обжаловать решение прокурора о возвращении уголовного дела, пересоставлении обвинительного акта или постановления, а также о дополнительном дознании в общем порядке, если оно проводилось в сокращенной форме. На обжалование решения прокурора дознавателю будет выделено 24 часа, еще двое суток будет у вышестоящего прокурора на принятие жалобы и отмены решения нижестоящего прокурора или на отказ в удовлетворении ходатайства дознавателя. При этом такая жалоба приостанавливает исполнение решения прокурора, а также связанных с ним указаний.

Законопроект поступил в Госдуму чуть больше года назад. Инициатором изменений выступало Правительство РФ (подробнее об обсуждении документа в профильном комитете ГД читайте в «Право.ru» здесь). Как отмечают разработчики документа, ч. 4 ст. 41 УПК предоставляет дознавателям право обжаловать решение прокурора начальству, однако процедура не описана и нуждается в конкретизации. В правительстве подчеркивали, что принятие законопроекта ускорит процедуру привлечения виновных к уголовной ответственности, а также исключит нарушение прав и интересов лиц, участвующих в уголовном процессе, в том числе права на осуществление судопроизводства в разумные сроки.

С текстом ко второму чтению законопроекта № 555400-6 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением» можно ознакомиться здесь.

Генеральная прокуратура
Российской Федерации

Генеральный прокурор

Заместители Генерального прокурора

О Генпрокуратуре России

Международное сотрудничество

Взаимодействие со СМИ

Правовое просвещение

Генеральная прокуратура
Российской Федерации

Генеральная прокуратура
Российской Федерации

Телефон справочной по обращениям
в Генеральную прокуратуру
Российской Федерации:

Кто имеет право обжалования решений и действий следователя, руководителя следственного органа и прокурора по уголовным делам, материалам доследственных проверок?

Правом обжалования решений и действий следователя, руководителя следственного органа и прокурора наделены все участники досудебного производства, а также иные лица, но лишь в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. То есть предполагается, что принятие обжалуемого решения (совершение действия или бездействия) способно причинить ущерб конституционным правам и свободам непосредственно заявителя, а не третьих лиц.

  • Руководство
  • Структура
  • О Генпрокуратуре России
  • Документы
  • Международное сотрудничество
  • Взаимодействие со СМИ
  • Правовое просвещение
  • Контакты
  • Личная страница Генерального прокурора РФ
  • Защита прав ветеранов
  • Виртуальный музей
  • Интернет-приемная
  • Единый реестр проверок
  • Противодействие коррупции
  • Правовая статистика
  • Карта сайта
  • Научно-методические материалы
  • Вакансии
  • Совет ветеранов ГП РФ
  • Экспертный совет по цифровой трансформации органов прокуратуры
  • Телефон справочной по обращениям
    в Генеральную прокуратуру
    Российской Федерации:
  • +7 495 987-56-56

Генеральная прокуратура
Российской Федерации

© 2003-2019 Генеральная прокуратура Российской Федерации Все права защищены

Телефон справочной по обращениям
в Генеральную прокуратуру
Российской Федерации:

© 2003-2019
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
Все права защищены

Прокуратура Камчатского края

Список органов прокуратуры Камчатского края

Календарь новостей

Разъяснения прокурора

О необоснованных проверках или нарушении порядка их проведения предприниматели могут пожаловаться в прокуратуру

ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: Составление документа о ДТП с участием пассажирского транспорта

ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: Как правильно писать исковое заявление

ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: Порядок выдачи разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации

ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: Порядок получения знака «ИНВАЛИД»

ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: Право на обжалование действий налогового органа в электронной форме

  • 29.11.2016 11.12.2016 Прокуратура разъясняет, Разъяснения прокурора
  • Просмотров: 901

Порядок обжалования действий налогового органа установлен статьей 138 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Так, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц инспекции, в том числе по итогам проверки, могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд.

Согласно п.2 ст.139.2 НК РФ в жалобе должны быть указаны:

1) фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица, подающего жалобу, или наименование и адрес организации, подающей жалобу;

2) обжалуемые акт налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц;

3) наименование налогового органа, акт ненормативного характера которого, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются;

4) основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены;

5) требования лица, подающего жалобу.

К жалобе могут быть приложены документы, подтверждающие доводы лица, подающего жалобу.

Вступившим со 2 июня 2016 года в силу Федеральным законом от 01.05.2016 N 130-ФЗ установлено право налогоплательщика подать жалобу (апелляционную жалобу) не только на бумажном носителе, но и в электронной форме — через личный кабинет налогоплательщика или по телекоммуникационным каналам связи (п. 1 ст. 139.2 НК РФ).

Кроме того, налогоплательщику разрешается выбрать самостоятельно, каким способом должно быть отправлено решение по жалобе (пп. 6 п. 2 ст. 139.2 НК РФ).

Форматы и порядок представления жалобы в электронной форме будут утверждены Федеральной налоговой службой Российской Федерации.

Прокурор Пенжинского района Камчатского края

Порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц осуществляющих уголовное судопроизводства

Действующее законодательство предусматривает возможность защиты прав лиц, участвующих при производстве предварительного следствия, путем обжалования действий или бездействия, а также решений должностных органов следствия или прокуратуры в судебном порядке.

Так, в силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Все без исключения решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Согласно ст. 19 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) право на обжалование процессуальных действий и решений имеет ранг принципа уголовного судопроизводства. По общему правилу действия (бездействие) и решения суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя могут быть обжалованы в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.

Данная форма защиты прав позволяет обжаловать не только постановления о возбуждении уголовных дел или отказ в их возбуждении, но и отдельные действия или процессуальные решения дознавателя, следователя, прокурора, в рамках уголовного дела, поэтому пользуется большой популярностью. При этом одинаковое право на обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, на обращение с такими жалобами в суд гарантировано как потерпевшему от преступления, так и лицу, которому это преступление вменяется, а также, в ряде случаев, установленных законом, другим заинтересованным лицам.

Как уже указывалось выше, в главе 16 УПК РФ, посвященной праву обжалования, речь идет о решениях властных субъектов, их действиях и бездействии.

Решения – акты органов предварительного расследования и прокуроров, содержащие властное волеизъявление и порождающие правовые последствия для конкретных граждан и организаций (постановления, представления, требования, согласия, заключения и т.п.). Они могут быть оформлены как в письменной, так и в устной форме (например, устный отказ в принятии ходатайства). Письменное решение может быть составлено как в установленной законом форме, так и в произвольной форме (резолюция, письмо, отношение). Обжалованию подлежат как исполненные, исполняемые, подлежащие исполнению решения, так и неисполненные, не подлежащие исполнению решения.

Действие – властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения (например, задержание, осмотр объекта, обыск, выемка). Действие всегда имеет материальное наполнение, его осуществление может сопровождаться оформлением процессуальных документов, может быть осуществлено и без таковых.

Бездействие – неисполнение органом предварительного расследования, прокурором обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, которые определяют полномочия этих лиц (должностные инструкции, положения, регламенты, приказы). В частности, бездействие – нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась устойчивая система органов государственной власти, наделенных компетенцией по разрешению жалоб и заявлений как физических, так и юридических лиц. Применительно к действующему законодательству (ст. 123 УПК РФ) на досудебных стадиях уголовного процесса осуществляются три основных вида деятельности по обеспечению законности и обоснованности процессуальных решений и действий (бездействия): ведомственный контроль, прокурорский надзор и судебный контроль. Данные самостоятельные виды процессуальной деятельности имеют как некоторые общие, так и в каждом конкретном случае частные, специфические для каждого вида в отдельности, характеристики. Общее заключается в механизме обеспечения законности в стадии предварительного расследования и проявляется в том, что в нем в силу УПК РФ одновременно задействованы три субъекта: руководитель следственного органа (ст. 39) или начальник подразделения дознания (ст. 40.1), прокурор (ст. 37) и суд (ст. 29).

Согласно уголовно-правовому законодательству руководитель следственного органа и начальник подразделения дознания осуществляют свои контрольные функции непосредственно и непрерывно. В уголовном процессе они не только контролеры, но и его активные участники, поскольку наделены правом дачи обязательных для подчиненных им следователей, дознавателей указаний и могут лично выполнять следственные действия в том объеме, который считают необходимым.

В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор осуществляет надзор за всеми видами предварительного расследования. Более того, он наделен исключительными правами в стадии возбуждения уголовного дела и на этапе утверждения обвинительного заключения (обвинительного акта), поскольку именно от него зависит решение вопросов о законности возбуждения уголовного дела и качестве проведенного предварительного расследования.

Решения и действия (бездействие) лиц, осуществляющих предварительное расследование, могут быть обжалованы соответствующим руководителям следственных органов, начальникам подразделений дознания и прокурорам. Решения и действия (бездействие) прокуроров могут быть обжалованы вышестоящим прокурорам.

Правовые нормы, устанавливающие право на обжалование действий или бездействия органов расследования или прокуратуры во внесудебном порядке, установлены отдельными положениями УПК РФ, в частности ст. 124 УПК РФ – «Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа».

Читайте так же:  Требования к помещению по категории

Согласно указанной статье УПК РФ прокурор, руководитель следственного органа, начальник подразделения дознания рассматривает жалобу в течение трех суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа, начальник подразделения дознания выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Заявитель незамедлительно уведомляется о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора, руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания соответственно вышестоящему прокурору, руководителю вышестоящего следственного органа или начальнику подразделения дознания.

Данные лица, как уже указывалось, осуществляют за подчиненными им следователями непрерывный ведомственный процессуальный контроль в режиме реального времени. Это обстоятельство позволяет им незамедлительно ликвидировать большинство организационных и процессуальных нарушений, допускаемых следователями. В большинстве случаев руководитель следственного органа, его заместитель вправе лично и немедленно восполнить пробел в работе, допущенный следователем.

Несмотря на то, что процессуальных прав у начальников подразделений дознания, руководителей органов дознания по отношению к подчиненным им дознавателям гораздо меньше, чем у руководителя следственного органа, последние также в состоянии оперативно разрешить подавляющее большинство конфликтов, возникающих между дознавателями и другими участниками уголовного процесса.

Если обжалуемые решения, действия (бездействие) следователя, дознавателя квалифицируются процессуальными руководителями как законные и обоснованные, их целесообразно обжаловать прокурору, осуществляющему надзор за органами предварительного расследования. Прокурор вправе отменить незаконные решения дознавателя, дать ему письменные указания относительно проведения следственных и процессуальных действий; потребовать устранения нарушений закона от следователя и руководителя следственного органа.

По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит соответствующее постановление, в котором излагается краткое содержание доводов заявителей, приводится их анализ и мотивы принятого решения. При удовлетворении жалобы безотлагательно принимаются исчерпывающие меры к восстановлению нарушенных прав и свобод заявителя, обеспечению законных интересов предприятий, учреждений и организаций, на что указывается в резолютивной части постановления. В случае удовлетворения жалобы на нарушение органами дознания разумных сроков предварительного расследования в постановлении указываются процессуальные действия, необходимые для ускорения производства по уголовному делу, и сроки их осуществления. Постановление направляется начальнику органа дознания для исполнения, копия приобщается к надзорному производству. Если доводы заявителя о несоблюдении органами предварительного следствия разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу признаны обоснованными, прокурор направляет требование руководителю следственного органа об устранении выявленных нарушений.

Положение ч. 3 ст. 124 УПК РФ не допускает отказ дознавателя, следователя, прокурора, а также суда при рассмотрении заявления, ходатайства или жалобы участника уголовного судопроизводства от исследования и оценки всех приводимых в них доводов, а также мотивировки своих решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности основания, по которым эти доводы отвергаются рассматривающим соответствующее обращение органом или должностным лицом.

Помимо этого решения, действия (бездействие) всех без исключения должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование, а равно прокуроров могут быть обжалованы в суд.

Статья 25 УПК РФ – «Судебный порядок рассмотрения жалоб» – устанавливает, что постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районном суде по месту производства предварительного расследования.

Судебные решения, в свою очередь, могут быть обжалованы в суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, они, кроме того, могут быть пересмотрены ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

Но сама процедура рассмотрения такой жалобы, в порядке ст. 125 УПК РФ, в суде, а особенно кассационное обжалование решения суда первой инстанции по такой жалобе, регламентируется общими нормами уголовно-процессуального законодательства, в том числе главой 45 УПК РФ.

Рассмотрение жалоб судом – форма правосудия, осуществляемого в открытом судебном заседании по правилам состязательного судопроизводства. Назначение данного вида производства – устранение нарушений, ущемляющих права и свободы участников процесса.

Согласно статье 125 УПК РФ предмет обжалования – решения, действия и бездействие органов предварительного расследования и прокуроров.

Лицо, обжалующее решение, действия (бездействие) органа предварительного расследования или прокурора, в уголовно-процессуальном законе именуется заявителем. По смыслу статьи заявитель жалуется, обращая внимание на факт ущемления его прав. По общему правилу обжалованию подлежит все то, что: 1) препятствует нормальному движению уголовного дела; 2) не является предметом традиционных форм судебного контроля; 3) делает этот контроль в последующем неэффективным.

Согласно ст. 125 УПК РФ жалоба подается: 1) через должностное лицо, орган, действия которых обжалуются; 2) через вышестоящие либо контрольно-надзорные органы; 3) непосредственно в суд.

Прежде чем приступить к осуществлению мероприятий, предшествующих рассмотрению жалобы, судья удостоверяется в ее приемлемости (допустимости), а равно в соблюдении лицом, ее подавшим, правил о подсудности. Анализируя поступившую жалобу и приобщенные к ней документы, судья в первую очередь проверяет, соответствуют ли документы предъявляемым к ним законом требованиям. В тех случаях, когда жалоба не содержит необходимых сведений, что препятствует ее рассмотрению (например, отсутствуют сведения о том, какие действия или решения обжалованы, жалоба не подписана заявителем, полномочия защитника или представителя заявителя не подтверждаются соответствующими документами), жалоба возвращается заявителю для устранения недостатков. Суд по данному поводу выносит постановление, в котором должны быть указаны причины принятия такого решения. Постановление должно содержать разъяснение на право после устранения препятствий к рассмотрению жалобы в суде вновь обратиться в порядке ст. 125 УПК РФ за судебной защитой.

Срок рассмотрения жалобы судом в порядке ст. 125 УПК РФ – пять суток – исчисляется с момента повторной регистрации жалобы. Приняв жалобу к производству, судья приступает к подготовке к судебному заседанию. К этому моменту он должен быть твердо уверен в том, что жалоба подана надлежащим лицом, ему подсудна, предмет обжалования конкретен, содержание документа соответствует ст. 125 УПК РФ. Закон возлагает на судью обязанность организовать состязательный процесс таким образом, чтобы инициатор жалобы имел реальную возможность доказать факт нарушения его прав решениями, действиями (бездействием) органов предварительного расследования и прокуроров. Для этого в процесс должны быть: 1) приглашены все необходимые для участия в нем субъекты (инициатор процесса (заявитель), ответчик – представитель компетентного органа, защитник, законный представитель заявителя, представитель истца, третьи лица, прокурор); 2) истребованы все необходимые материалы, при необходимости включая уголовное дело или отказной материал.

При подготовке к рассмотрению жалобы судья истребует по ходатайству лиц, участвующих в судебном заседании, а равно по собственной инициативе материалы, послужившие основанием для решения или действия должностного лица, а также иные данные, необходимые для проверки доводов жалобы. По общему правилу жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ могут быть поданы исключительно в период предварительного расследования. Исключение из общего правила составляют те решения, действия (бездействие), которые не будут являться предметом судебного контроля в ходе разбирательства по делу, поскольку таковое осуществляется строго в рамках утвержденного прокурором обвинения. Если установлено, что уголовное дело, по которому поступила жалоба, направлено в суд для рассмотрения по существу, тем более по делу постановлен приговор, вынесено иное окончательное решение, судья принимает к производству и рассматривает лишь жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц, затрагивающие права и законные интересы заявителей, не являющихся участниками судебного разбирательства по данному уголовному делу. Подлежат рассмотрению жалобы, где ставится вопрос о признании незаконными и необоснованными решений и действий (бездействия), которые в соответствии с УПК РФ не могут быть предметом проверки их законности и обоснованности на стадии судебного разбирательства при рассмотрении уголовного дела судом, в том числе в апелляционном или кассационном порядке.

В остальных случаях судья в зависимости от того, на какой стадии находится производство по жалобе, выносит постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению или о прекращении производства по жалобе в связи с тем, что уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу. Одновременно с этим истцу разъясняется, что вопросы, поставленные в жалобе, он вправе поставить перед судом в ходе судебного разбирательства по уголовному делу, а также при рассмотрении дела судом апелляционной или кассационной инстанций.

Организация состязательного процесса предполагает своевременное вручение копий жалобы ответчику (ответчика), третьим лицам и прокурору; ознакомление данных участников процесса с материалами судебно-контрольного производства, разрешение их заявлений, ходатайств; извещение участников процесса о месте и времени предстоящего судебного разбирательства; решение вопроса об этапировании в суд участников процесса, содержащихся под стражей, или об организации видеоконференц-связи; решение вопроса о вызове в процесс специалиста, переводчика. В случае подачи жалобы несовершеннолетним участником процесса судья решает вопрос о необходимости вызова в процесс его законных представителей и педагога.

Проведение судебного разбирательства по жалобе без участника процесса – основание для безусловной отмены судебного решения. Разрешая вопросы, возникающие в процессе подготовки к судебному заседанию, судья делает запросы, при необходимости выносит постановления. Убедившись, что в производстве находится приемлемая жалоба, все подготовительные действия выполнены, судья назначает судебное заседание, оформляя свое решение постановлением применительно к требованиям ч. 2 ст. 227 УПК РФ. В постановлении указываются: дата и место его вынесения; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего постановление; основания принятого решения. Копия постановления судьи направляется истцу, ответчику (ответчикам), третьим лицам и прокурору.

Суд, рассматривающий жалобу, при наличии к тому оснований вправе потребовать от ответчика обязательного участия его представителя в судебном заседании. С учетом того что в судебном заседании процесс приобретает устный характер, личное присутствие сторон приобретает решающее значение.

В случае уклонения представителей ответчика от явки в судебное заседание вопрос об их явке решается через руководителей соответствующих органов. В силу ст. 125 УПК РФ судья разъясняет явившимся лицам их права и обязанности, в частности сторонам, третьим лицам их право принимать участие в судебном заседании: заявлять отводы, ходатайства, представлять документы, знакомиться с позицией других лиц, давать по этому поводу объяснения. Если в судебном заседании будет установлено, что спор о праве исчерпан в досудебном порядке, судья с согласия истца оставляет его жалобу без рассмотрения и прекращает производство.

Читайте так же:  Налоговый возврат как узнать

Вне зависимости от мнения сторон производство подлежит прекращению, если уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу и предмет спора будет в числе предметов судебного разбирательства. В данном случае истцу разъясняется его право заявить спор о праве в суде первой инстанции.

Завершив подготовительную часть судебного заседания, судья переходит к исследованию предмета спора. Если в процессе участвует истец, его защитник или представитель, судья предлагает им разъяснить суть выдвигаемых требований, после чего заслушиваются иные явившиеся в процесс лица, исследуются имеющиеся в материале документы. После завершения исследования доказательств судья выясняет позиции сторон, предлагает им выступить с репликой.

После этого судья удаляется в совещательную комнату, где по результатам рассмотрения жалобы выносит одно из следующих постановлений: о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; об оставлении жалобы без удовлетворения (ч. 5 ст. 125 УПК РФ).

По выходу из совещательной комнаты судья оглашает вынесенное им постановление. Участникам процесса разъясняются порядок его исполнения и обжалования, копии постановления направляются всем заинтересованным лицам, среди них истец, ответчик, прокурор. Постановление, принимаемое по результатам рассмотрения жалобы, является документом, подводящим итог состязательному процессу, состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей. Во вводной части постановления указываются дата и место вынесения постановления, фамилия и инициалы судьи, его постановившего. Описательно-мотивировочная часть содержит: изложение жалобы; позиции ее автора в судебном заседании; позиции противной стороны; позиции третьих лиц, прокурора, если он не является ответчиком; анализ и оценку позиций сторон, исследованных материалов; анализ оспариваемых норм материального и процессуального права; основанный на законе вывод суда, разрешающего спор. В резолютивной части постановления указывается тот факт, что жалоба удовлетворена полностью или частично либо в ее удовлетворении полностью или частично отказано. В случае удовлетворения жалобы точно указывается, какие решения, действия (бездействие) какого конкретно органа, должностного лица признаны незаконными, какие именно нарушения и кому следует устранить.

Судья не вправе предопределять действия должностного лица, осуществляющего расследование, прокурорский надзор, лично отменять их постановления либо обязывать уполномоченных на то лиц отменить решения, признанные судом незаконными. Завершается резолютивная часть постановления разъяснением права на его обжалование в кассационном порядке в вышестоящий суд. Суд, разрешая жалобу, не вправе: 1) предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по уголовному делу; 2) давать правовую оценку действиям подозреваемого, обвиняемого; 3) делать выводы относительно доказанности или недоказанности вины; 4) оценивать имеющиеся по делу доказательства относительно их полноты, относимости, допустимости и достоверности.

Постановление, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, вступает в законную силу спустя 10 суток после его провозглашения. Согласно ст. 127 УПК РФ не вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в порядке, установленном УПК РФ.

Лицо, содержащееся под стражей или отбывающее наказание в виде лишения свободы, вправе непосредственно участвовать в судебном заседании при рассмотрении кассационной жалобы или представления прокурора на решение в порядке ст. 125 УПК РФ либо может изложить свою позицию путем использования систем видеоконференц-связи. Вопрос о форме его участия в судебном заседании решается судом. При этом суду кассационной инстанции надлежит принимать меры для предоставления заявителю возможности довести до суда свою позицию, например путем подачи дополнительной кассационной жалобы, письменных объяснений, допуска к участию в деле адвоката или иных представителей.

Вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное в порядке ст. 125 УПК РФ, подлежит немедленному и безусловному исполнению компетентными на то органами. Если состоявшееся судебное решение не исполняется следственными органами, прокурором, то истец вправе обратиться с жалобой на их бездействие. Данная жалоба подлежит рассмотрению в порядке, также предусмотренном ст. 125 УПК.

Итак, руководителю следственного органа, прокурору, в районный (гарнизонный) суд может быть обжаловано как отдельно взятое единичное действие (бездействие, решение), так и несколько действий (решений) одновременно. Обжаловать допустимо как часть процессуального действия – элемент, к примеру, следственного действия, так и все действие в целом. Ограничений в объеме обжалуемых действий (бездействия, решений) следователя (дознавателя) и др. законодатель для «участников уголовного судопроизводства» не предусмотрел, лишь бы обжалование было осуществлено в установленном УПК РФ порядке. А применительно к обжалованию искомых явлений в суд добавляется еще одно условие – необходимо, чтобы само обжалуемое действие (бездействие, решение) следователя (дознавателя и др.) было способно причинить ущерб конституционным правам и свободам «участника уголовного судопроизводства», «иного лица», чьи права и законные интересы нарушены, либо могло затруднить доступ граждан к правосудию.

Если же будут исчерпаны все средства внутригосударственной правовой защиты, то согласно ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждый в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

1 отдел управления по надзору за
уголовно-процессуальной и
оперативно-розыскной деятельностью

Право обжалования действий и решений следователя, дознавателя, прокурора

Действующее уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает два процессуальных порядка обжалования: внесудебный порядок, предусматривающий рассмотрение жалобы прокурором или руководителем следственного органа и судебный порядок, предусматривающий рассмотрение жалобы в суде.

Касаясь внесудебного порядка, следует сказать, что право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений следователя, дознавателя, прокурора обусловлено одним из принципов уголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ). В целях реализации указанного принципа законодатель в главе 16 УПК РФ устанавливает специальные процессуальные механизмы обжалования.

Реализация права на обжалование возможна как в форме устного, так и письменного обращения участника уголовного судопроизводства по поводу восстановления его законных интересов, которые, по его мнению, были нарушены действиями (бездействием) или решениями субъектов, осуществляющих производство по уголовному делу. Жалобы могут быть адресованы как прокурору, руководителю следственного органа, или в суд, так и вышестоящему должностному лицу (начальнику подразделения дознания, руководителю учреждения, наделенного статусом органа дознания, руководителю вышестоящего следственного органа и даже начальнику следственной группы и др.). Причем законом не запрещено направлять жалобы одновременно в несколько инстанций.

Одинаковые по своему содержанию жалобы на вынесенное дознавателем органа внутренних дел постановление могут быть одновременно направлены: начальнику районного органа внутренних дел и начальнику Управления внутренних дел по субъекту Российской Федерации, прокурору района, прокурору субъекта Российской Федерации и Генеральному прокурору РФ, а также в районный суд.

Обжалование решения (действия, бездействия) следователя (дознавателя и др.) вышестоящему руководителю не лишает заявителя права написать одновременно жалобу и прокурору. Прокурором того же района, который обслуживается органом предварительного расследования, осуществляется надзор за соблюдением закона органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание. Прокурор вправе отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя и следователя в порядке, установленном УПК РФ. Соответственно, непосредственно надзирающий за деятельностью органов дознания и следствия прокурор может отменить незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Он наделен достаточными полномочиями, позволяющими ему обязать орган внутренних дел принять и зарегистрировать заявление (сообщение) о преступлении.

В рамках досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой, которая должна быть рассмотрена в порядке и в сроки, установленные ст. 124 УПК РФ. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление: о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в её удовлетворении.

В ходе рассмотрения жалобы прокурор или руководитель следственного органа обязаны разобраться в ней по существу и осуществить проверку изложенных заявителем фактов нарушения прав и законных интересов лиц или организаций. При этом анализу и надлежащей проверке должны быть подвергнуты все изложенные в жалобе доводы. Только в этом случае принятое прокурором или руководителем следственного органа решение по жалобе можно будет считать законным и обоснованным.

Решение по жалобе оформляется соответствующим постановлением прокурора или руководителя следственного органа. Законодатель предусматривает три вида таких постановлений:

а) о полном удовлетворении жалобы;

б) о частичном удовлетворении жалобы (при этом в постановлении должно быть указано, в какой именно части жалоба удовлетворена);

в) об отказе в удовлетворении жалобы.

В случае полного или частичного отказа в удовлетворении жалобы в постановлении должны быть мотивированно и в понятых для заявителя формулировках изложены конкретные обстоятельства уголовного дела, которыми обусловлено принятие подобного решения. Таким образом, в полной мере обеспечивается право каждого на обжалование и возможность аргументировано обратиться с новой жалобой к вышестоящему должностному лицу или в суд.

Уведомление заявителя о принятом решении осуществляется незамедлительно после вынесения соответствующего постановления. Заинтересованному лицу направляется копия этого уголовно-процессуального документа и разъясняется возможность и порядок его дальнейшего обжалования.

Право на обжалование у прокурора

Право на обжалование процессуальных действий и решений

Одним из основополагающих принципов в Уголовно-процессуальном кодексе России является право обжалования процессуальных действий и решений суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя.

В соответствии со ст. 123 УПК РФ, правом на обжалование действий (бездействий) и решений органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда наделены участники уголовного судопроизводства, а также иные лица в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интерес.

Вместе с тем, жалобу на процессуальные решения и действия (бездействие) перечисленных должностных лиц вправе подать любой участник уголовного судопроизводства, иное лицо, а также действующий в интересах заявителя защитник, законный представитель или представитель. Представителем заявителя может быть лицо, не принимавшее участия в досудебном производстве, в связи с которым подана жалоба, но уполномоченное заявителем на подачу жалобы и (или) участие в ее рассмотрении судом. Правом на обжалование решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, обладают иные лица.

Ими могут быть, например, поручитель (ст. 103 УПК), лицо, которому несовершеннолетний отдан под присмотр (ч. 1 ст. 105 УПК), залогодатель (ст. 106 УПК), заявитель, которому отказано в возбуждении уголовного дела (ч. 5 ст. 148 УПК), лицо, чье имущество изъято или повреждено в ходе обыска или выемки. Заявителем может быть как физическое лицо, так и представитель юридического лица.

Читайте так же:  Страховка каско на грузовиках

При этом не допускается ограничение права на обжалование решений и действий (бездействия), затрагивающих права и законные интересы граждан, лишь на том основании, что они не были признаны в установленном законом порядке участниками уголовного судопроизводства.

Действия (бездействие, решения) следователя могут быть обжалованы руководителю следственного органа, действия (бездействие, решения) дознавателя (начальника подразделения дознания) — прокурору, надзирающему за исполнением законов данным лицом, производящим расследование (ст. 37 УПК).

Жалобы на действия (бездействие, решения) указанных органов и должностных лиц подаются руководителю следственного органа (прокурору) или в суд непосредственно либо через следователя (дознавателя и др.), на действия которого жалоба приносится.

Следует учитывать, что принесение жалобы, вплоть до ее разрешения, не приостанавливает приведение в исполнение обжалуемого действия, если этого не сочтут нужным сделать соответственно следователь, дознаватель и др.

Прокурор разъясняет. Порядок обжалования действий органов предварительного расследования.


Жалоба — это письменное, устное или в форме электронного документа обращение участника уголовного судопроизводства по поводу восстановления его прав и законных интересов, которые, по его мнению, были нарушены действиями (бездействием) или решениями субъектов, осуществляющих производство по уголовному делу.

Право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений обусловлено одним из принципов уголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ). В целях реализации указанного принципа законодатель в гл. 16 УПК РФ устанавливает специальные процессуальные механизмы обжалования.

Так, в соответствии со ст. 123 УПК Российской Федерации действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, а также прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном законом порядке участниками уголовного судопроизводства в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

Помимо этого законодатель предоставляет право обжалования и иным лицам, которые, формально не являясь участниками уголовно-процессуальной деятельности, могут пострадать от действий (бездействия) или решений указанных субъектов.

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, обеспечение гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве обусловлено не формальным признанием лица тем или иным участником производства по уголовному делу, а наличием определенных сущностных признаков, характеризующих фактическое положение этого лица как нуждающегося в обеспечении соответствующего права.

Современное уголовно-процессуальное законодательство предусматривает два процессуальных порядка обжалования:
— внесудебный порядок, предусматривающий рассмотрение жалобы прокурором или руководителем следственного органа;
— судебный порядок, предусматривающий рассмотрение жалобы в суде.

Во внесудебном порядке жалобы на действия (бездействия) и решения субъектов уголовной юрисдикции подлежат рассмотрению прокурором или руководителем следственного органа.

Так, прокурор является должностным лицом, в функции которого входит надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Таким образом, прокурору могут быть обжалованы любые действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателя, следователя и руководителя следственного органа. В свою очередь руководитель следственного органа является должностным лицом, в полномочия которого, в том числе входит ведомственный контроль за законностью и обоснованностью предварительного следствия. Поэтому ему могут быть обжалованы действия (бездействие) и решения следователя или руководителя нижестоящего следственного органа.

Внесудебный порядок обжалования можно условно разделить на четыре этапа: а) направление жалобы; б) рассмотрение жалобы; в) вынесение решения по жалобе; г) уведомление о принятом решении заявителя.

Направление жалобы прокурору или руководителю следственного органа может осуществляться различными способами. Так, заявитель вправе непосредственно передать жалобу в орган прокуратуры или предварительного следствия. Жалоба может быть направлена и по почте. В соответствии со ст. 126 УПК РФ находящиеся под стражей подозреваемые направляют жалобы через администрацию ИВС.

В ходе рассмотрения жалобы прокурор или руководитель следственного органа обязаны разобраться в ней по существу и осуществить проверку изложенных заявителем фактов нарушения прав и законных интересов лиц или организаций. При этом анализу и надлежащей проверке должны быть подвергнуты все изложенные в жалобе доводы. Только в этом случае принятое прокурором или руководителем следственного органа решение по жалобе можно будет считать законным и обоснованным.

Как в частности отметил Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении жалобы закон не допускает отказ от исследования и оценки всех приводимых в ней доводов, а также мотивировки решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности основания, по которым эти доводы отвергаются.

В соответствии с ч. 1. ст. 124 УПК РФ жалоба во внесудебном порядке должна быть рассмотрена в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, срок ее рассмотрения может быть продлен до 10 суток, о чем извещается заявитель.

Решение по жалобе оформляется соответствующим постановлением прокурора или руководителя следственного органа. Законодатель предусматривает три вида таких постановлений:
а) о полном удовлетворении жалобы;
б) о частичном удовлетворении жалобы. При этом в постановлении необходимо указать, в какой именно части жалоба удовлетворена;
в) об отказе в удовлетворении жалобы.

Решение по жалобе прокурор или руководитель следственного органа могут принять лишь в рамках своих процессуальных полномочий, предусмотренных соответственно ст. 37 и 29 УПК РФ.

В частности, прокурор имеет право отменить незаконные или необоснованные решения дознавателя или нижестоящего прокурора, требовать от органов дознания устранения нарушений федерального закона и т.д. При рассмотрении жалобы на действия (бездействие) или решения следственных органов прокурор вправе лишь требовать устранений нарушения федерального закона, допущенных в процессе предварительного следствия.

В свою очередь руководитель следственного органа имеет право отменять незаконные или необоснованные решения следователя или нижестоящего руководителя следственного органа, отстранять следователя от участия в уголовном деле, давать ему письменные указания и т.д.

В случае полного или частичного отказа в удовлетворении жалобы в постановлении должны быть мотивированно и в понятных для заявителя формулировках изложены конкретные обстоятельства уголовного дела, обусловившие принятие подобного решения. Это позволит в полной мере обеспечить право каждого на обжалование, а также даст возможность аргументировано обратиться с новой жалобой к вышестоящему должностному лицу или в суд.

Уведомление о принятом решении заявителя осуществляется незамедлительно после вынесения соответствующего постановления, в котором также разъясняется возможность и порядок его дальнейшего обжалования.

Судебный порядок обжалования в уголовном судопроизводстве обусловлен положениями Конституции Российской Федерации, которая гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Рассмотрение жалоб — это одна из предусмотренных законом форм осуществления судебного контроля.

В соответствии с положениями действующего уголовно- процессуального закона в суд могут быть обжалованы действия (бездействие) и решения органов дознания, предварительного следствия и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию (ч. 1 ст. 125 УПК РФ). Возможность судебного обжалования отдельных процессуальных актов органов предварительного расследования до момента направления всего уголовного дела в суд является эффективной гарантией защиты прав заинтересованных лиц.

Рассматривая возможность обжалования действий (бездействия) и решений органов дознания и предварительного следствия, необходимо иметь в виду, что подобная форма процессуального контроля может иметь место лишь до момента направления материалов уголовного дела с обвинительным заключением или актом в суд для рассмотрения по существу. После получения уголовного дела судом 1-й инстанции участвующие в уголовном деле лица имеют возможность отстаивать свои права и законные интересы, в том числе признавать недопустимыми отдельные материалы уголовного дела, лишь посредством механизмов судебного производства.

Общие условия и порядок рассмотрения судом жалобы на действия (бездействие) или решения органов дознания, предварительного следствия или прокуратуры регламентирован ст. 125 УПК РФ. Жалоба рассматривается по месту производства предварительного расследования уголовного дела районным (приравненным военным) судом, действующим в составе одного федерального судьи. Процессуальный порядок обжалования может быть условно разделен на несколько этапов: а) направление жалобы; б) рассмотрение жалобы; в) вынесение решение по жалобе; г) уведомление о вынесенном решении.

Направление жалобы в суд осуществляется либо самим заявителем, либо его защитником, законным представителем или представителем. При этом помимо вышеперечисленных способов направления жалобы закон предусматривает еще один. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 125 УПК РФ жалоба может быть направлена в суд прямо через дознавателя или следователя. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья.

Рассмотрение жалобы производится в судебном заседании в течение 5 суток со дня ее поступления (ч. 3 ст. 125 УПК РФ). Жалобы рассматриваются судом в открытом судебном заседании, за исключением прямо предусмотренных законом случаев. При рассмотрении жалобы праве принимать участие: а) заявитель; б) лица, представляющие интересы заявителя (защитник, представители, законные представители); в) иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением; г) прокурор. Неявка указанных лиц, если они были своевременно извещены о времени и месте судебного заседания и не настаивают на своем участии, не является препятствием для рассмотрения жалобы.

В начале судебного заседания председательствующий объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, оглашает состав суда и разъясняет явившимся лицам их права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу. После этого заслушиваются другие явившиеся лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.

Решение по жалобе выносится в порядке, установленном общими условиями судебного разбирательства (ст. 256 УПК РФ) и оформляется постановлением. В соответствии с ч. 5 ст. 125 УПК РФ такие постановления могут быть двух видов:
об оставлении жалобы без удовлетворения; о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение.

При этом особо следует отметить, что суд не является органом уголовного преследования и соответственно лишен процессуальной возможности самостоятельно отменить или изменить незаконное или необоснованное действие или решение стороны обвинения. В его полномочия входит только признание таких действий или решений не соответствующими закону и указание на исправление допущенных нарушений.

Уведомление о вынесенном решении заключается в направлении судом копий постановления заявителю, прокурору и руководителю следственного органа.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть в свою очередь обжаловано в суд областного уровня (приравненный военный суд) в кассационном, а с 1 января 2013 года — в апелляционном порядке.