Полномочия центральной власти

Статья 22. Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Статья 22 . Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации четыре года.

2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации может быть назначено не более одного представителя. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации.

О членах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации см. Указ Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 358

3. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.

4. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации организуют работу по конкретным направлениям деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, определяемым Регламентом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям.

5. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего состава тайным голосованием Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

6. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по проведению референдума Российской Федерации.

7. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации:

осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, комиссий референдума, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;

обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов и референдумов;

осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и референдумов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдумов в Российской Федерации и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума, контролирует их целевое использование;

оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям, комиссиям референдума;

заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов и референдума;

устанавливает нормативы изготовления (включая степень защищенности) избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, списка избирателей, участников референдума и других избирательных документов, а также документов, связанных с подготовкой и проведением референдума;

рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами.

8. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах выделенных ей из федерального бюджета средств определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности.

9. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении этой регистрации (учета).

10. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, а в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами, также инструкции по вопросам единообразного применения соответствующих федеральных конституционных законов и федеральных законов.

См. постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 7 марта 2001 г. N 123/1229-3

11. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения о соответствии законов субъектов Российской Федерации настоящему Федеральному закону.

Статья 19. Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в статью 19 настоящего Федерального закона внесены изменения

Статья 19. Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами:

1) организует подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, руководит деятельностью избирательных комиссий;

2) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, обеспечивает единообразное применение настоящего Федерального закона;

3) издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения настоящего Федерального закона;

4) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям;

5) осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по единообразному использованию ГАС «Выборы», ее отдельных технических средств, в том числе технических средств подсчета голосов;

Информация об изменениях:

7) регистрирует доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий;

8) регистрирует группы избирателей, созданные для поддержки самовыдвижения кандидатов (далее — группы избирателей), и их уполномоченных представителей;

9) регистрирует доверенных лиц кандидатов и уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов;

10) регистрирует кандидатов;

11) выдает зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам удостоверения установленного образца;

12) обеспечивает для всех кандидатов, политических партий соблюдение установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами условий предвыборной деятельности;

13) заслушивает сообщения представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации;

14) устанавливает единую нумерацию избирательных участков, образованных за пределами территории Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 1 июня 2017 г. N 103-ФЗ в подпункт 15 статьи 19 настоящего Федерального закона внесены изменения

15) утверждает формы (в том числе при необходимости машиночитаемые) документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, определяет способы защиты избирательного бюллетеня, а при необходимости — способы защиты списка избирателей и иных документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, решает вопросы, касающиеся изготовления указанных документов;

Информация об изменениях:

17) утверждает текст избирательного бюллетеня на русском языке;

18) утверждает образцы печатей избирательных комиссий;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 18 июня 2017 г. N 127-ФЗ подпункт 19 статьи 19 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции

19) устанавливает порядок доставки в избирательные комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, а также утверждает по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства порядок хранения, передачи в архив и уничтожения по истечении сроков хранения указанных документов;

20) распределяет средства, выделенные из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, деятельности избирательных комиссий и осуществления их полномочий, эксплуатации и развития средств автоматизации, на обучение организаторов выборов и избирателей, осуществляет контроль за целевым использованием указанных средств и средств, поступивших в избирательные фонды кандидатов, а также за соблюдением требований настоящего Федерального закона, иных федеральных законов при финансировании избирательных кампаний кандидатов;

21) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, политическими партиями для проведения предвыборной агитации;

См. рекомендуемые образцы договоров, заключаемых между зарегистрированными кандидатами и государственными организациями телерадиовещания, редакциями государственных периодических печатных изданий при предоставлении бесплатного или платного эфирного времени, бесплатной или платной печатной площади, и договоров, заключаемых между политическими партиями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов, и государственными организациями телерадиовещания, редакциями государственных периодических печатных изданий при предоставлении бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади на выборах Президента РФ в 2012 г., утвержденный постановлением ЦИК России от 6 июля 2011 г. N 19/203-6

Читайте так же:  Встречный иск образец рб

22) разрабатывает нормативы технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых избирательных комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;

23) рассматривает вопросы материально-технического обеспечения выборов;

24) обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, о ходе избирательной кампании;

См. Положение о Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов, утвержденное постановлением ЦИК России от 1 июня 2016 г. N 9/82-7

25) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

См. Положение о Рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ, утвержденное постановлением ЦИК России от 27 июля 2016 г. N 28/279-7

26) определяет результаты выборов Президента Российской Федерации и осуществляет их официальное опубликование, выдает избранному Президенту Российской Федерации удостоверение об избрании;

27) организует повторное голосование по выборам Президента Российской Федерации;

28) организует повторные выборы Президента Российской Федерации;

29) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

См. комментарии к статье 19 настоящего Федерального закона

Система избирательных комиссий, комиссий референдума в Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
• избирательные комиссии муниципальных образований;
• окружные избирательные комиссии;
• территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
• участковые комиссии.

При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные, участковые избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливаются федеральным законодательством.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности иных комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации также устанавливаются федеральными законами.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются федеральным законодательством, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с установленной законодательством компетенцией.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации составляет 5 лет.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, пять членов назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, пять членов назначаются Президентом Российской Федерации.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет 5 лет.

Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14. Половина членов назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.

Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет 5 лет.

Избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования.

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через 2 месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня, следующего за днем исполнения окружной избирательной комиссией решения вышестоящей избирательной комиссии либо исполнения вступившего в законную силу судебного решения.

Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей избирательной комиссией.

Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации.

Территориальные комиссии действуют на постоянной основе.

Срок полномочий территориальных комиссий составляет 5 лет.

Законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования. В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Территориальные комиссии формируются в количестве 5-14 членов с правом решающего голоса. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии.

Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума.

Читайте так же:  Вывоз тбо публичный договор

Такие участковые комиссии формируются территориальными комиссиями и срок их полномочий составляет 5 лет.

Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующим ее субъектом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах:

а) до 1001 избирателя, участника референдума — 3-9 членов участковой комиссии;
б) от 1001 до 2001 избирателя, участника референдума — 7-12 членов участковой комиссии;
в) более 2000 избирателей, участников референдума — 7-16 членов участковой комиссии.

Полномочия центральной власти

15 января Много бесплатных online мастер-классов по ЕГЭ-2019! Подключайся!

25 декабря На нашем сайте размещён курс русского языка Людмилы Великовой.

− Учитель Думбадзе В. А.
из школы 162 Кировского района Петербурга.

Наша группа ВКонтакте
Мобильные приложения:

Что понимают авторы под рациональной организацией власти?

Опираясь на текст, знание обществоведческого курса и понимание социальных реалий укажите по два проявления рерогатив центральной власти и полномочий местных властей.

Прочитайте текст и выполните задания C1–C4.

Кризис «проникновения» власти

Кризис «проникновения» отражает противоречия, которые возникают при стремлении правящих сил (прежде всего высших органов государственной власти) реализовать свои решения во всех сферах общественной жизни. В условиях модернизации соперничество групп за ресурсы власти, господство своих ценностей, властные полномочия, приводит к появлению множества центров влияния, обладающих возможностью изменять в свою пользу содержание управленческих решений (законов, установлений) центральных властей. Например, местные элиты апеллируют к местным нормам, обычаям

и интересам, что при распаде хозяйственных и иных связей позволяет им сохранить и усилить свое влияние. На изменение характера принятых решений могут претендовать не только местные правящие элиты, стремящиеся к дополнительным полномочиям и прерогативам при решении политических вопросов, но и оппозиция. Снижают эффективность

политического регулирования также и разнородность позиций различных групп и слоев населения, отсутствие у граждан политического опыта, иррациональные черты массового сознания, влияющие на неадекватное восприятие решений центра.

В результате законы, постановления и иные нормативные распоряжения властей во многом теряют свою регулирующую способность, т.е. не проникают в достаточной мере в социальные и политические отношения. Понижение эффективности решений центральных властей принижает авторитет не только режима, но и исповедуемых им ценностей. Попытки

исправить положение, любой ценой «продавить» необходимые решения нередко заставляют режим перешагивать допустимые границы в политическом торге с оппонентами, толкают правящие круги к популизму, способствуют нарастанию коррупции, усиливают теневые механизмы власти.

Чтобы решения исполнялись, несмотря на сопротивление, правящие круги должны прежде всего формировать рациональную организацию власти. С одной стороны, к прерогативам центра следует относить только те вопросы, которые необходимо решать в масштабах всего государства (соблюдение равенства всех граждан перед законом, охрана границ, обеспечение

стабильности валюты и т.д.), способствуя тем самым активному перераспределению полномочий между центром и местами, возлагая на территориальные органы управления ответственность за принятие конкретных решений по вопросам реформ в их регионах. С другой стороны, такая реорганизация власти должна сохранять вертикальную ответственность нижестоящих органов управления, препятствовать их атомизации и обеспечивать надежные формы контроля за деятельностью всех структур,задействованных в принятии и осуществлении решений. Таким образом, можно будет не только сохранить необходимую обществу централизацию управления, но и решить более общую задачу – обеспечение зависимости государства от гражданского общества.

(В.П. Пугачев, А.И. Соловьев)

Правильный ответ должен содержать следующие элементы:

1) Дан ответ, например:

– под рациональной организацией власти авторы понимают систему, при которой органично распределены полномочия центра и регионов, а также сохранение необходимости вертикальной ответственности органов госуправления, обеспечение действенного контроля.

2) Приведены прерогативы центра и местных органов, допустим:

– соблюдение равенства всех граждан перед законом;

– обеспечение стабильности валюты;

– гарантирование прав собственности;

– организация вооруженных сил и т.д.

полномочия местных органов:

– содержание школ, детских садов;

– организация местной торговли;

– защита окружающей среды на местном уровне;

– поддержка малого предпринимательства и т.д.

Могут быть приведены и иные верные прерогативы и полномочия.

Полномочия органов местного самоуправления и их отношения с центральной властью

Полномочия и функции местных органов управления в сфере их ведения (схема 13.3) наиболее детально закреплены в специальных законах о местном управлении и самоуправлении, а также в законах, которые регулируют разные отрасли государственного управления (финансы, образование, охрану здоровья и др.). В государствах англосаксонского права, в частности в Великобритании, важным источником определений полномочий местных органов служит судебный прецедент, который в значительной мерс регулирует и конкретизирует компетенцию местных органов, установленную актами парламента. В современных условиях распространенным явлением стало регулирование полномочий органов местного управления правительственными постановлениями, инструкциями министерств. В самом общем виде они закрепляются и в конституциях. В федеративных государствах,

Схема 13.3. Полномочия муниципальных органов

как правило, круг полномочий местных органов регулируется конституционным законодательством субъектов федерации. Обычно порядок предоставления полномочий местным органам в разных государствах различен.

Имеющиеся на сегодня в конституциях зарубежных государств положения, касающиеся регулирования компетенции местных органов и их отношений с центральной властью, условно можно поделить на три группы: 1) конституционные положения, в которых формируются общие подходы к регулированию полномочий и функций местного управления и самоуправления; 2) конституционные нормы, касающиеся вопросов раздела компетенции между центральными органами государства и органами местного управления; 3) общие принципы взаимоотношений местных органов с центральной властью.

Как уже отмечалось, конституции многих зарубежных государств содержат специальные разделы, посвященные управлению делами на местах, в которых так или иначе регулируются указанные вопросы. Иногда цели, задачи и принципы местного управления закрепляются в отдельных статьях основного текста конституции. Значение соответствующих норм заключается в том, что они, с одной стороны, устанавливают определенные границы деятельности местных органов власти, а с другой – представляют собой конституционные приказы, поручения, к реализации которых должны стремиться органы государства и само государство во всей своей деятельности.

Конституционная формула

Современные зарубежные конституции прежде всего закрепляют общие подходы к регулированию компетенции местных органов власти. Так, Конституция Греции в п. 3 ст. 101 фиксирует такую норму-принцип: «Периферийные государственные органы владеют общей решающей компетенцией в вопросах своего района, а центральные службы кроме специальных функций ведают общим направлением, координацией и контролем деятельности периферийных органов, как это определено законом». В Конституции Эстонии (ст. 154) сказано, что решением всех вопросов местной жизни занимаются органы местного самоуправления, которые действуют на основании закона самостоятельно. При этом подчеркивается, что те или иные обязанности могут быть возложены на местное самоуправление только на основании закона или по соглашению с местным самоуправлением. Подобные положения находим в конституциях Словении (ст. 140), Норвегии (ст. 130), Словении (ст. 67), Чехии (ст. 104) и других государств.

В федеративных государствах применяются несколько иные подходы к регулированию компетенции местных органов управления и самоуправления. В частности, в ФРГ объем и суть полномочий местных органов «определен оставленным свободным пространством, который по закону не предоставлен иным государственным органам». В Основном законе (п. 2 ст. 28) указано, что «обществам должно даваться право регулировать в границах закона под свою ответственность все дела местной общественности». Федеральный конституционный суд дал такое толкование данной статьи: коммунальным органам должно быть гарантировано право заниматься всеми местными делами, которые по закону не закреплены за иными органами управления. Этот принцип в более развернутом виде зафиксирован в конституциях земель. Согласно Конституции земли Гессен «общества являются на своей территории исключительными властелинами всех полномочий местного публичного управления, которое осуществляется на основании их собственной ответственности. Они могут исполнять какие-либо задания публичной власти, кроме случаев, когда решение этих заданий возложено на иные ведомства в общественных интересах специальным прописанным законом» (п. 1 ст. 137).

В США, где, как известно, действует принцип «позитивного» регулирования (аналогично иным государствам англосаксонской системы права), объем полномочий местных органов власти устанавливается путем их детального перечисления в конституциях штатов. Федеральная же Конституция США ограничилась тем, что в разд. 10 ст. 1 установила ограничение прав штатов. Они, в частности, лишены права заключать международные договоры, вступать в союзы, облагать налогами и взимать таможенные сборы. Без согласия Конгресса штаты не могут содержать в мирное время войска, заключать соглашения с другими штатами и иностранными государствами.

В отличие от иных федеративных государств, в Канаде в провинции не имеют своего основного закона. Их конституции представляют собой совокупность норм разд. 5 Конституционного Акта 1867 г. и конституционных актов, посвященных присоединению провинций к федерации. Вопросы местного самоуправления регулируются отдельными законами провинций. Можно утверждать, что федеральная Конституция дает провинциям исключительные полномочия в сфере регулирования проблем местного характера. Так, п. 7, 9.10 ст. 92 Конституционного Акта 1867 г. относит к их исключительной компетенции издание законов но вопросом основания и содержания больниц, приютов, благотворительных учреждений и домов опеки для бедных и управления ими.

Читайте так же:  Трудовая пенсия по возрасту в рб 2019

Полномочия местных органов управления и самоуправления в зарубежных странах примерно одинаковы и в конституциях намечены только их основные контуры.

Так, нормы Конституции Испании разграничивают предметы ведения государства и автономных местных органов путем установления их исключительной компетенции (ст. 148 и 149).

В частности, в перечень предметов ведения местных органов власти входят 22 пункта (ст. 148). К тому же Конституция устанавливает, что каждые пять лет местный орган может расширить свои полномочия в границах, которые не затрагивают исключительную компетенцию государства.

На Кубе местные ассамблеи народной власти наделены более широкими полномочиями на исполнение государственных функций в границах своей территории. Согласно ст. 102 Конституции Кубы 1976 г. они руководят производственными и обслуживающими предприятиями, которые находятся в их подчинении, а также выполняют деятельность, которая необходима для удовлетворения экономических, культурных, образовательных потребностей населения. Местные ассамблеи народной власти в соответствии со своими полномочиями на основании закона принимают участие в подготовке и выполнении плана социально-экономического развития (ст. 104). К их полномочиям также относятся избрание судьей и назначение руководителей административных управлений (ст. 105 Конституции). Поэтому в классической триаде власти представительные местные органы местной власти на муниципальном уровне занимают лидирующие позиции и практически выполняют функции исполнительной власти.

Характеристика местных органов самоуправления представлена на схеме 13.4.

Что касается регламентации компетенции органов местного самоуправления в конституциях постсоциалистических государств, то она определена там только в общих чертах (исключение составляет Основной закон Венгрии). Например, в Конституции Румынии (ст. 120) сказано, что местные советы рассматривают публичные дела городов и коммун, а к компетенции первичных советов относится координация деятельности низовых советов и реализация публичных служб первичного значения. Конституция Болгарии фиксирует такое положение органов местного самоуправления, как право на объединение с другими обществами для решения общих вопросов (ст. 137), право на собственность и самостоятельный бюджет (ст. 140, 141). Статья 62 Конституции Монголии определяет в качестве основных полномочий территориальных органов самоуправления решение вопросов социально- экономической жизни и организацию участия населения в разрешении вопросов, которые относятся к компетенции вышестоящих органов.

Схема 13.4. Характеристика органов муниципального управления

Свои особенности имеет конституционное регулирование этих вопросов в государстве Латиноамериканского региона. Согласно ст. 311 Конституции Колумбии 1991 г. муниципии как базовые единицы административно-территориального деления должны оказывать государству услуги, определенные законом, выполнять необходимое для местных нужд строительство, содействовать развитию своей территории, активизации общественного участия, улучшению социальных и культурных условий жизни своих жителей и исполнять другие функции, предписанные законом.

Конституционное законодательство многих государств в той или иной форме и в разном объеме выделяет и так называемую делегированную (порученную) компетенцию местных органов. Например, в ФРГ функции местного управления делятся на три основные группы: добровольные, обязательные и делегированные. К третьей группе относятся вопросы, которые не относятся непосредственно к местным и создают так называемую делегированную сферу влияния. Законодательство Финляндии также выделяет три группы функций управления: добровольные (те, что относятся к общей сфере деятельности коммун), непосредственно установленные законом, а также делегированные сверху (так называемые агентные).

Как отмечается в научной литературе, общая тенденция для многих современных государств заключается в сокращении собственных коммунальных обязанностей и расширении обязательных и доверенных, что отражает все увеличивающуюся интеграцию местных органов в государственный механизм, их приспособление к решению задач общегосударственного значения. В ФРГ подобные дела в данное время составляют 80–90% общего объема дел, которые исполняют местные органы.

Свои полномочия местные органы осуществляют под контролем центральных властей (схема 13.5).

При этом в разных государствах взаимоотношения между местной и центральной властями строятся в зависимости от принятой в той или иной стране модели. Если в США, Нидерландах и Швейцарии отношения эти строятся на основании концепции (модели) партнерства, то в таких странах, как Франция, Италия, Португалия, Япония, – по так называемой агентской модели.

Схема 13.5. Отношения центральной власти и органов местного самоуправления

Первая концепция рассматривает отношения местных и центральных властей как отношения партнеров и равноправных участников. В рамках агентской модели отношения между центральными и местными властями рассматриваются как отношения агента и принципала, т.е. акцент делается на главной роли центра по отношению к местному управлению.

Эти концепции воспроизведены в текстах основных законов зарубежных государств. В конституциях многих государств отражены разные аспекты института административного наблюдения (контроля). Прежде всего, зафиксирована необходимость законодательного регулирования административного наблюдения.

Конституционная формула

В частности, в Конституции Болгарии сформулировано такое требование: «Центральные государственные органы и их представители на местах осуществляют контроль за соответствием актов органов местного управления закону, только когда зто установлено законом» (ст. 144). Конституция Греции в и. 5 ст. 102 фиксирует норму, согласно которой «государство осуществляет наблюдение над органами местного самоуправления, не препятствуя их инициативе и свободной деятельности». Аналогичные нормы можно встретить в Конституциях Италии (ст. 125), Португалии (ст. 243) и иных государств.

В конституциях некоторых стран перечисляются субъекты исполнения административного наблюдения: в Болгарии – это областные руководящие органы, в Румынии и Монголии – префекты, в Венгрии – министр внутренних дел, который действует через республиканских уполномоченных.

Обычно в конституциях четко определяются объект и предмет административного наблюдения (например, ст. 122 Конституции Румынии). Расширяет предмет административного наблюдения Основной закон Монголии: префект несет ответственность за обеспечение на своей территории законов, решений власти и вышестоящих органов (ст. 61.1).

Однако наиболее четко регулирует эти вопросы Конституция Испании, которая в ст. 153 устанавливает, что контроль за деятельность органов местной власти осуществляется:

  • а) Конституционным судом – за конституционностью принятых актов, которые имеют силу закона;
  • б) Правительством но представлению Государственных советов – за осуществлением полномочий, делегированных местным органам;
  • в) органами административной юстиции – автономного управления;
  • г) Счетной палатой – по экономическим и бюджетным вопросам.

В литературе указывается на наличие и других форм контроля за деятельностью органов местного управления. В частности, важными способами контроля является издание циркуляров, которые устанавливают стандарты для местных служб, а также непосредственное инспектирование деятельности местных органов чиновниками министерств. В Великобритании и Скандинавских странах контроль за некоторыми сферами деятельности местных органов осуществляют омбудсмены, которые имеют право ставить вопрос про ответственность должностных особ за неправильное осуществление финансово-бюджетных и некоторых других полномочий.

Значимую роль во взаимоотношениях центральных органов государственной власти с местными органами играет финансовый контроль. Конституции некоторых стран (ст. 267 Конституции Уругвая, ст. 135 Конституции Боливии, ст. 246 Конституции Эквадора, ст. 195 Конституции Колумбии и др.) фиксируют право местных органов на формирование своих бюджетов, определяют его источники, а также централизованные дотации государства. Статья 141 Конституции Болгарии, например, имеет дополнение: «Государство средствами бюджета и иными способами помогает нормальной деятельности общества». Конституция Румынии (ст. 138) закрепляет норму, согласно которой местные налоги и сборы устанавливаются местными советами в границах и при условиях, установленных законом. А ст. 119 Конституции Италии гласит, что области пользуются финансовой автономией. При этом для исполнения некоторых заданий государство в законодательном порядке предоставляет отдельным областям специальные средства.

Наконец, укажем на особую роль судебных гарантий по защите органов местного управления. Право на судебную защиту предусмотрено в текстах многих конституций новейшего периода. Так, согласно с ст. 145 Конституции Болгарии местные общества могут обжаловать в суде акты и действия, которыми нарушаются их права. Такие споры рассматриваются общими или административными судами. А в соответствии со ст. 149 и 150 местным органам власти предоставлено право инициировать в Конституционном суде споры о компетенции между органами местной власти и центральными исполнительными органами.

В заключение подчеркнем, что на эффективность той или иной формы взаимоотношений местных органов с государственными органами, степень их реализации во многом влияет расстановка политических сил на центральном и местном уровнях власти и иные факторы. В целом же можно констатировать, что в демократических государствах создан очень гибкий и надежный механизм, который в основном обеспечивает координацию усилий всех уровней власти с учетом местных особенностей.